2023年10月20日第1399期  第三版 理論

◆在耕地恢復整改過程中，充分考慮自然本底條件、現有農作物的種植周期、恢復成本、農民意愿等因素統籌安排時序

◆統籌推進糧食安全、生態環境整治與“三農”發展需求，科學規劃、系統布局，統籌安排耕地利用的時空秩序尤其重要

◆統籌政府生態補償和市場化生態產品價值實現路徑，激勵耕地生態保護，讓耕地生態保護獲取相應的成本補償和收益

加快推進人與自然和諧共生的現代化生態文明建設，必須以習近平生態文明思想為指導，正確處理高質量發展和高水平保護的關系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。筆者認為，耕地作為人類賴以生存發展的基礎，同樣需要我們站在人與自然和諧共生的高度統籌謀劃以高水平保護支撐高質量發展。

有序恢復，落實耕地數量保護

在新一輪國土空間規劃“三區三線”劃定工作中，我國已經把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，足額帶位置逐級分解下達各?。▍^、市）。強化地方黨委和政府的主體責任，落實黨政同責，嚴格考核，一票否決，督促地方采取有效措施，確保本行政區域內耕地不減少、質量不降低、生態有提升。

落實耕地數量保護，有必要將流出地類有節奏、有計劃地恢復為耕地，杜絕“一刀切”。在耕地恢復整改過程中，要充分考慮自然本底條件、現有農作物的種植周期、恢復成本、農民意愿等因素，以地塊為單位對耕地恢復工作的時間和順序進行統籌安排。優先恢復作物到達成熟期、自然本底條件好、恢復成本低和農民有自主恢復意愿的地類。

優化布局，推進耕地質量保護

在山水林田湖草沙生命共同體理念下，做好區域內耕地質量提升的謀劃，統籌高標準農田建設、全域土地綜合整治、山水林田湖草沙保護修復等工作，做好耕地提質改造，提升耕地糧食產能，真正實現旱澇保收、高產穩產。以黑土耕地為主的東北地區，是我國重要的糧食主產區，要采取有效措施切實把“耕地中的大熊貓”保護好、利用好。扎實推進國家黑土地保護工程，科學治理、用養結合，實施黑土地保護性耕作行動計劃，形成黑土地保護利用長效機制。我國有大量鹽堿地，要采取可行有效的手段開展鹽堿地的綜合治理，同時因地制宜推進耐鹽堿糧食作物的研究和推廣，合理利用鹽堿地等耕地后備資源。

統籌推進農業農村發展、生態環境整治與糧食安全需求，科學規劃、系統布局尤為重要。部分地區需充分利用進出平衡動態管理機制對耕地布局進行優化調整。耕地保護范圍內25°以上區域的陡坡地、石漠化耕地等不適合機械化規?；N植的耕地，生態保護核心區等范圍內糧食生產能力較低的耕地，以及其他應該調出耕地保護范圍的一般耕地，通過進出平衡等政策手段，“山上”換“山下”，盡量調整出耕地保護紅線范圍。對于地勢平坦區域生產能力強的區域內果園、林地等，通過進出平衡將產能較好、易于耕作的土地納入耕地保護紅線范圍。優化耕地利用格局，統籌安排耕地利用的時空秩序，在一季種糧的基礎上，通過輪作、間作套種等方式，為經濟作物的生產提供用地空間。

持續利用，探索耕地生態保護

耕地具有重要的生態功能，既是生態系統的有機組成部分，又能產生大量的生態系統服務。農田是大量物種的棲息地和覓食地，耕地與物種種群存在伴生關系；作物、土壤能有效吸收空氣中的二氧化碳，具有一定的碳匯功能；部分耕地還具有涵養水源、調蓄洪水、溫度調節、防風固沙等重要生態功能。因此，要做好山水林田湖草沙一體化保護規劃，統籌協調各地類之間的關系，以綜合效益最大化為導向，“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”，優化山水林田湖草沙保護格局。

耕地可持續利用需要科學權衡耕地保護和生態保護的關系，減少兩者之間的沖突。開墾耕地后備資源時，優先開發對生態擾動小、生態系統服務生產能力相對較弱的地塊；對于生態脆弱區和敏感區的耕地，經過科學論證后，在規劃中明確生態退耕等工作的空間與時序。在耕地的生態修復治理以及高標準農田建設過程中，要充分尊重耕地所在的景觀生態單元原有結構的完整性，盡可能保留原有的景觀要素，保護原有的景觀生態結構，減少生態功能流失，提高所在的生態系統穩定性。同時，探索構建和完善多元化、市場化的耕地生態產品價值實現機制，統籌政府生態補償和市場化生態產品價值實現路徑，激勵耕地生態保護，讓耕地生態保護能夠獲取相應的成本補償和收益。

保障耕地的可持續生產能力，還要構建高產穩產可持續的耕作系統，提高適應氣候變化、極端天氣、干旱、洪水和其他災害的能力，逐步改善土地質量。推廣保護性耕作模式，保護耕地耕作層，充分利用秸稈還田等方式維持應有的物質循環過程。通過施用有機肥等補充耕地的物質流出，盡量減少物質輸入的冗余，強化農業清潔生產技術和農業污染防治技術的研發和轉化，減少物質過量輸入可能帶來的面源污染、水體富營養化等負面生態效應。注重土壤動物和微生物的生物多樣性保護，維護生態系統穩定性?？茖W安排耕地種植時空，合理確定作物復種方式，保持耕地作物種植的多樣性和復雜性。此外，科學安排輪作休耕，合理利用土壤養分，恢復耕地地力，提高耕地可持續生產能力。

（作者單位：中國自然資源經濟研究院）